“十二五”期间，湘潭市发展散装水泥工作在市委、市人大、市政府的关怀支持下，在湖南省、市经信委和省散装办的具体指导下，湘潭市散装水泥系统的广大干部职工坚持以党的十八大精神为指引，努力践行科学发展观，深入贯彻《循环经济促进法》《散装水泥管理办法》《湖南省散装水泥管理办法》《湖南省散装水泥条例》等法律法规规章，着力培育散装水泥新的应用增长点，突出预拌砂浆推广应用，进一步规范行政执法，加强监督检查，搞好协调服务，实现了湘潭市散装水泥事业的持续健康发展，园满完成或超额完成了“十二五”发展规划的各项预期目标。

  1、水泥散装量率持续攀升

  “十二五”期间，湘潭市累计完成散装水泥供应量2497万吨，同比增长1237万吨，增幅为98%，年均增速达到11.8%，水泥散装率由2010年的58%增长至2015年末的75%，比“十一五”期末提高17个百分点，年均增长3个百分点。

  2、预拌混凝土应用全面普及

  “十二五”期间，湘潭市新增预拌混凝土企业28家，年规模生产能力由750万立方米增至2500万立方米，年均增长率27.23%，实际提供预拌混凝土由“十一五”的约1000万立方增至“十二五”的约2000万立方米，城区建设工程预拌混凝土使用率达到100%，应用预拌混凝土成为散装水泥推广应用的主渠道。

  3、预拌砂浆发展取得突破

  2014年7月，湘潭市人民政府下发《关于市城区禁止现场搅拌砂浆加快推广使用预拌砂浆的实施意见》，同年底，经报请湘潭市人民政府批准同意，湘潭市经信委发布了《湘潭市预拌砂浆行业发展规划（2014～2018）》，为湘潭市预拌砂浆产业发展提供了政策保障。至“十二五”期末，湘潭全市有10家企业申报建设预拌砂浆生产线，其中湘乡建成干混砂浆有限公司已投产运营，推广应用预拌砂浆正式起步。

  4、农村推散工作稳步拓展

  截至2015年底，湘潭市已建农村散装水泥销售配送网点30余处，农村小型预拌商砼站3家，农村水泥预制构件企业、农林水工程、村村通道路工程、小城镇建设等均保持较高用散比例。“十二五”期间，湘潭市农村使用散装水泥约650万吨，占散装供应总量的26%，农村散装水泥市场稳步发展。

  5、设施装备投入逐步加大

  “十二五”期间，湘潭市累计投入约5个亿资金，加大散装水泥设施装备维护改造更新力度，提高综合配套发散能力。至“十二五”期末，湘潭市拥有散装水泥运输专用汽车300余辆，散装水泥专用火车皮80余节，预拌混凝土搅拌车250余辆，预拌混凝土泵车30余辆，散装水泥发放库30座，固定接收库84座，流动钢板仓782 个，年综合发散能力达到1000万吨。

  6、节能减排成效显著

  根据国家统一口径计算，“十二五”期间，湘潭全市推广应用散装水泥可节约优质木材82万立方米，标煤20万吨，电力1.8亿千瓦小时，节水3000万立方米，减排粉尘25万吨，二氧化碳150万吨，二气化硫5000吨，利用工业废渣870万吨，创综合经济效益11.24亿元。

  “十二五”期间，湘潭市散装水泥取得了长足发展。但成绩的背后仍存在一些问题，如预拌混凝土行业产能严重过剩，预拌砂浆产业发展相对滞后，农村推散仍需探索更好的模式以及专项资金政策引领作用、部门协同共同推进散装水泥发展机制尚待加强。

  “十三五”是我国全面建成小康社会的关键时期，也是湘潭市构建散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”发展格局，全面推进水泥散装化的攻坚时期。湘潭市发展散装水泥工作要以党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面落实科学发展观;以发展循环经济、建设资源节约型、环境友好型社会为目标，深入贯彻《湖南省散装水泥条例》;以依靠科技进步，加强管理，综合利用经济、法律和必要的行政手段为抓手，积极开拓城乡散装水泥市场，补齐预拌砂浆“短板”，推进城区砂浆“禁现”步伐;要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以建设“绿色湘潭”、“精美湘潭”为契机，努力实现湘潭市散装水泥事业持续快速健康发展。

  1、促进行业绿色发展

  重点是贯彻执行国家和湖南省促进绿色建材生产和应用行动方案，提高工业固体废物的综合利用水平，促进水泥企业、预拌混凝土企业、预拌砂浆企业逐步分期分批达到环保企业建设标准，促进行业绿色发展，发展循环经济。

  2、加快预拌砂浆推广应用

  预拌砂浆推广应用是湘潭市“十三五”发展散装水泥的重点环节，根据国家省和湘潭市政府的规定要求，重点做好如下几方面的工作:一是继续大力宣传国家省市发展预拌砂浆的政策法规，尤其是《湘潭市人民政府办公室关于在市城区禁止现场搅拌砂浆加快推广使用预拌砂浆的实施意见》;二是贯彻执行《湘潭市预拌砂浆行业发展规划（2014～2018）》，并根据实际情况对《规划》发展目标的量化指标进行适当修正调整;三是加大企业引入，促进已立项生产线加快投资建设进度，调动水泥、预拌混凝土企业投资建设预拌砂浆生产线的积极性，并主动为企业做好协调服务工作;四是进一步完善预拌砂浆企业备案程序，规范行业发展;五是加强专项资金对示范企业和示范工程的扶持力度，引导预拌砂浆加快应用进程，到“十三五”期末基本实现“禁现”目标。

  3、规范预拌混凝土行业发展

  湘潭市预拌混凝土经过“十二五”的快速发展，行业产能已远大于需求。到2015年底，湘潭市有预拌混凝土搅拌站40余家（包括有资质的、无资质的及自产自用的），年搅拌能力达2500万立方米，行业产能利用率约为23%，出现无序竞争，存在质量隐患。“十三五”期间湘潭市预拌混凝土行业要实现健康持续发展，需重点做好以下几方面工作：一是各有关部门要加强协作，加强管理和规范，引导预拌混凝土向县域发展;二是要贯彻《湖南省散装水泥条例》和市政府相关政策规定。按照《湘潭市城市规划区预拌商品混凝土行业发展控制规划（2013～2020）》的要求，加强行业规范和行业准入，调整规划布局，压缩行业产能，加强质量管理，鼓励技术创新，强化环保升级，引导行业健康发展;三是加大为企业服务力度。预拌混凝土企业综合利用工业固体废物生产的，要积极提供政策咨询和相关服务，达到政策要求的，应享受税收优惠，鼓励其有效提高固废利用率。

  4、深入开展农村推散

  重点是研究制订规范农村适用小型预拌混凝土搅拌站建设、生产、应用的管理办法，狠抓水泥预制构件及各类工程用散，进一步完善农村散装水泥销售配送网点建设，加大专项资金扶持引导力度，建立以县级散装水泥管理机构为主体的考核评价体系，促进县域农村散装水泥稳步有序发展。

  5、持续推进依法行政

  重点是按照“一法一条例二规章”的要求，加大对建设项目违法使用袋装水泥、现场搅拌混凝土和砂浆的行政处罚力度，加大农村推散过程中“散改包”违法行为的处罚力度，强化日常动态监管，提高建设项目用散率，同时要规范执法程序和执法行为，提高依法办事能力和依法行政水平。

  6、规范专项资金管理

  重点是加强专项资金征收使用管理，做到征收和投入并重，强化专项资金对水泥、预拌混凝土、预拌砂浆、水泥预制构件及农村推散项目的生产性投入，充分发挥专项资金的政策引导作用。

  7、加强设施装备建设

  重点是加强水泥、预拌混凝土、预拌砂浆行业的设施设备维护改造和更新力度，加强与大专院校、科研院所及先进装备制造企业的合作，有针对性地开展课题研究和科技攻关，努力提高行业设施装备的自动化和智能化水平。

  8、促进行业与互联网融合

  重点是按照《国务院关于积极推进“互联网 ”行动的指导意见》的要求，大力促进行业与互联网融合创新。预拌混凝土和预拌砂浆作为新兴产业，在制定环保企业建设标准和执行质量规程时，应研究信息管理系统和在线质量监管体系建设，要探索利用互联网开展原材料采购、产品发布、现代物流新方式，强化行业“互联网 ”意识的培养，更好地适应时代发展。