今年一月份，南京市出台了《南京市“十二五”期间控制能耗和煤炭消耗总量实施方案》，《方案中》提到，“十二五”末，南京市单位GDP能耗要下降到0.5吨标煤，按照南京“十二五”规划中全社会GDP达到1万亿元人民币的目标，届时全市能源消费总量的控制目标为5000万吨标煤。同时，到2015年，全市煤炭的消耗总量要控制在3240万吨。　2015年，年耗能10万吨标煤以上企业的能源消耗总量要在2011年的基础上下降15%。其中：钢铁、电力、水泥企业下降20%，石化企业下降10%。
　　南京市在召开的新闻发布会上，通报了年内将关停的44家高耗能企业名单以及25家大型企业的节能指标，多家央企名列其中。目前，南京市拥有5家新型干法水泥生产企业，包括：海螺水泥、中联水泥、江南小野田、江苏天山汉天和江苏信，共有8条新型干法水泥生产线，其中，日产2000吨以下规模生产线有3条，为海螺1条和中联两条，日产4000吨以上规模生产线共有5条。江南小墅田拥有一条日产4000吨规模生产线，关停江南小野田水泥厂一家，就能减少煤耗22万多吨。水泥作为“两高一资”企业，南京控煤降耗方案的实施，将对其未来发展产生很大的影响，有可能面临关停的风险。
　　能源消耗和环境污染已成为中国经济发展中所面临的严重问题，各个地区都面临着节能减排的压力。南京的控煤降耗方案的实施，为各地的节能减排开了个好头，其他地区也有可能效仿南京的做法，如果真是这样，那么，其他地区的水泥企业也将面临着环保的风险，这不能不引起业内的担忧。