整改必须扭住深层矛盾和问题的突破点

解决问题的措施必须有对应的逻辑才能收到实效

——在中国建筑材料联合会系统“不忘初心、牢记使命”主题教育情况通报与整改动员会上的讲话

中国建筑材料联合会会长 乔龙德

　　同志们：

　　中国建筑材料联合会系统“不忘初心、牢记使命”主题教育活动根据国资委党委的部署和安排已经完成了前一个阶段的工作。开展主题教育学习的目的和作用是要正视自身存在的问题并认真整改取得成效，以达到主题教育的初衷。下一步整改要对发现的问题对号入座，特别是从联合会党委每位常委做起，解决思想建党，理论强党的主题教育目的，以身作则，一级带一级，切实解决多年来没有真正解决的问题。刚才向远同志通报了主题教育认识到的问题，就下一阶段整改动员，我主要讲两个方面的问题。

　　一、主题教育的主要内容与命题决定了其教育的长期性，也决定了主题教育不仅要注重教育的形式和内容，更要注重效果和结果

　　习近平总书记在中华人民共和国成立70周年大会讲话中再次强调：全党、全军、全国各族人民要更加紧密地团结起来，不忘初心、牢记使命，继续把我们的人民共和国巩固好，发展好，继续为实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！

　　“不忘初心、牢记使命”主题教育明确了初心和使命是为人民谋幸福，为民族谋复兴。主题教育的主要任务是“守初心、担使命、找差距、抓落实”，这是对各级党组织和党员领导干部的一次政治体检。今天公布了体检的结果，但更要解决怎么治疗。从主题教育的目的上要认识到这是每个共产党员终身的教育课题，只是在不同条件下的用不同形式和有不同的要求而言。教育的目的是提高思想理论认识，站准定位，定位正确了，就能找到自己错位。前一阶段找到的不足不是目的，而解决好已经发现的问题是目的，虽然主题教育学习阶段性告一段落，但真正要取得成效还在过程中，为此今天既是通报会又是动员大会。

　　不忘初心、牢记使命是每个党员领导干部必须找回初心，明确肩负的应有的使命，当然这个初心与使命不是由个人任意确定的，而必须按照党章和党的宗旨要求确定每个人肩负的事业的初心，找到各自肩上所负的党和人民交给自己的使命，只有这个定位定准了，才能找到自己存在的问题与不足，从而加以整改这才是这次主题教育的目的。

　　问题找到后要解决问题必须有两个前提。第一个前提是什么是问题？造成问题的根由是什么？第二个前提是解决问题的方法，采取的措施，存在的问题和要解决的问题必须有逻辑对应，否则是解决不了问题的。近几年来联合会系统一些问题长期解决不了，或解决不好的根源是缺逻辑对应。多数情况下只是用态度去表示，只是用道理去表白，顶多有诚意的是用责任来代替。但是，解决问题不能单靠态度和道理，态度和道理充其量只是表明有了解决的可能，但还不能直接解决问题。解决问题必须直捅问题的直接因果关系，或者在多种因果关系构成的问题中，首先找出第一层或最关键的构成问题的主要因素，然后找出对应的逻辑因果关系。态度是说给人听的，只表明你对事物的责任，但客观上存在的问题在你的对应办法和措施没有到位之前，客观存在的问题本身不会理睬你的。不少同志在民主生活会上讲，学习不够，站位不高，担当精神不够，只是一种认识层面的态度，距实际解决问题还有很大的距离。客观存在的问题等待我们拿出对应问题产生与存在的根由，要求我们拿出解决改变目前所处状态的有用办法，客观问题要求我们用另一种方式与办法去改变它，所以你的方式、办法不变，或力度不够问题是不会理睬你的。

　　问题和矛盾往往是复杂的，形成与解决都有它的必然规律，像人治病一样必须找到病源，对症下药，即使同一种病，在每个人身上不一定用同样的药和同样的量。我在联合会本部主题教育的批示上剖析了联合会本部“两低两缺”的根子，指出了三个方面都不在同一条平行线上：思想责任的站位高度与从事的事业客观要求的高度不在一条平行线上；工作定位与自身开展的工作方式与市场实际客观需要的方式在逻辑上没有对应在一条平行线上；思维方式和工作思路切入与行业、企业实际需求与变化的实际不在一条平行线上，也就是说联合会本部的问题从思想根源上是主观主义，主观地决定思路和部署工作，主观用自以为是所谓的经验决定工作方式和方法，事业单位体制工作思路是对应不了动态的市场化的实际，由此做事能有高的成功率吗？

　　因此找问题，解决问题必须有逻辑对应的规律才有效，才有用。譬如说主营业务发展慢，手中订单少，合同少，经营创收有局限，局面打不开，对应逻辑是什么？首先是你的视野和认识有局限性，不了解新的需求；其次你的人脉、信息、资源有局限性；再次你用的人的能力有局限性。如果不是这样一层一层去剥开问题的根由，光靠态度和努力工作能解决哪个现实问题？再譬如你想承担一个课题增加创收，但对目前行业主要矛盾不清楚，政府的导向需求不清楚，想了解情况增加些知识，增加信息，但找不到这方面的人，什么都不清楚，能做得成课题吗？主观与客观相脱离，要解决认识论、实践论的问题，要从解决工作作风、工作方式，包括改变工作的连接点，把工作连接点建在有资源的地方，千万不要连结在不靠谱的、对方也没有资源的或内部人对内部人空对空的连接点上。如果逻辑对应了，方法找对了，力度到位了，只要坚持问题肯定能得到解决。要从根源上分析找到问题，归根结底是计划经济体制的工作模式和思维影响着新的发展上不了市场化、企业化的轨道；很多陈旧的习惯、思维方式、措施与实际存在的问题的解决在逻辑上是不对应的，影响效率和成功率；长期形成的主观主义、经验主义、自以为是的工作思维方式和工作模式只会守旧，影响着创新与事物矛盾的转化。因此，光有认识没有针对性的办法措施是不能解决问题的，必须实事求是，香港问题、一国两制就是实事求是的典范。有时方法也对，逻辑也对，但由于浮躁，力度与坚持不够，今天抓一把明天就放下，常在抓新的可成功的事可能一件也没有。水泥行业的行业自律如果只抓一阵子，哪怕只坚持三年不再坚持了，今天仍然是一团乱麻。

　　二、联合会系统主题教育整改要用新的思维逻辑实行三个结合，推动一批现实问题和瓶颈问题的解决

　　1.主题教育与“两学一做”整改合并整改以解决“两短一缺”、“两低两缺”、“四缺一弱”为主要目的，坚持一对一解决实际问题。

　　一是对问题定好位。“两短一缺”、“两低两缺”、“四缺一弱”到底有多少？程度如何？有一个就圈定一个，有一个半就圈定一个半，既不能不承认主义，更不能盲目跟着喊。在对各自存在的问题的定位时，要定出问题程度，尤其是要定出由于主观的因素造成的问题。什么叫问题，问题是客观存在的，在比较中间加以认识到的，同行业，同类单位，同样的政策规定和同样的环境条件下，社会进步发展了别人能做到能做成功的，你做不到做不成功，别人能解决的问题你解决不了，别人前进了你原地踏步，这就是问题，单位和个人都是如此。如直属单位主营业务规模小的问题大家都认识比较一致，但具体到每个单位的问题程度是不一样的。要跟同从事同类服务行业的单位相比较你在行业影响力、竞争力、经济实力、人均资产、人均营业收入、人均利润、职工年均收入以及服务功能与效能，摆在社会，摆在行业，摆在直属单位系统中去比较，在本行业达不到中等以上水平的说明发展就有问题。

　　各专业协会和联合会本部也是如此，别人能做到你做不到的就是问题，水泥协会能形成“六个新格局”经济稳增长方案，有的协会可能想都没有想过。不敢想，想不到，做不到，这就是问题，再如别的社团组织在市场中独立能做成的事，联合会本部很多情况下绕来绕去做不成，成功率低就是问题，问题不是谁强加的，而是现实存在的。

　　二是对存在的问题的原因和解决的方法要从逻辑上找准定位。在“两短一缺”、“两低两缺”、“四缺一弱”中，这些问题不是全部同一类型的，也不是同等的程度，直属单位主营业务规模不足也是相比相对而言，是属于调整与改进性的，但企业化市场化程度低属于改变性的。联合会本部存在的问题都是属于改变性的，都是主观思想意识观念和工作方式存在的问题，纯属主观努力完全可以改变的。专业协会中四缺属于提高提升性的，应该有阶段的提升提高目标，但是一弱属于必须改变性的。要把主观造成的问题作为整改的重点。

　　同时必须对应出问题的第一层因果关系，进而找出导致第一层因果关系形成的第二层因果关系，再找出第一层因果关系与第二层因果关系相互交叉相互作用形成新的矛盾的因果关系。从逻辑上找出层层因果关系，形成问题有多要素，为此解决问题也必须全面把握问题实质的基础上，层层分解，不同层次，不同环节，不同程度用不同的方法对号入座，即使是同类问题在不同的单位，不同的环境下，也不能千篇一律，只有层次和逻辑对应了，态度和决心对头了，问题才有解决的可能。联合会系统有些问题已经存在多年了，为什么解决得不好，原因就是解决问题的逻辑不对。你说站位不高，那如果你一下站得很高，站在不是你从事的事业的责任的位置上就会脱离实际，如果只是论努力不够，那天天加班问题能解决吗？如果论学习不够那让你专门学上两年是否问题都可以解决问题了，如果你思维方式不对空谈一阵可能更脱离了实际。方法不对再承认有责任也没有用，站位不高够不上，站太高了脱离实际，都会形成逻辑的错位。学习是个总关，但学习有成百上千的知识要学，你在哪方面学习不够？要对应出逻辑关系，马列主义理论脱离了实际就变成了教条主义。说一千道一万，是什么问题就解决什么问题，只用原则的套话去搪塞和应对门面，什么问题也解决不了。

　　三是解决问题的核心是要找到主要矛盾，要扭住事物起根本作用的关键点，在存在的问题中找准其主要矛盾的核心问题，把其中关键的问题抓住了，其他矛盾就迎刃而解。那么在直属单位和投资实体中说来说去是服务功能和经营规模小的问题，加之人才结构不合理是其共性问题，在主营业务规模这个问题上，都是历史形成的，不是要彻底改变目前的格局，否则会得不偿失。要彻底改变目前的格局既不可能也不允许，但是在目前的格局中要解决一个“链”是共性的主要矛盾，即现有的业务用延伸、扩展的理念，与行业内同类型业务组合，扩大市场覆盖面，扩大规模或设立分支机构，把业务做成链，不完全用自己的投资，不完全再扩大新的队伍，也能实现扩大规模与竞争力，增加市场占有率；还可以将内部已有的业务做成产业链，不单打一，主营业务中延伸业务，把相关、相近业务之间延伸与连接起来，串起来，即使是办会，也不单一办会，还可以办展、办讲座、办研讨，插进行业自律。整个社会随着市场经济规律都在向多元合一，多功能合一，多元融合，将计划经济单一的功能特性回归自然，增加效能，这也是规律。

　　再譬如各专业协会，包括联合会本部，资源不足，人才不足，企业化理念和经营实操能力不足问题，在短期内要彻底改变这种状况也不现实，但必须有阶段目标，如果不抓，不重视，不推动，还会继续拉大与市场之间的距离，为此解决“三不足”其中共性的问题目前先要解决好一个“联”字，解决资源不足，能力不足主要解决“联”。不能光提为企业服务，而要联手企业，特别要联手大企业，为行业服务，大企业有为行业服务的资源但他直接不好使用或不便使用，协会又缺资源，这是解决资源不足的关键。与政府“联”，联手做课题，出政策，联手去产能补短板，依靠联手各级政府的力量，既可以解决协会能力不足、人手不足的问题，又可以在联手服务中找到个性服务，为自己创收。与省、市协会“联”既可联到地方资源优势、人脉优势，又可以联到相关资源；中国字头协会和联合会之间“联”可以在当前行业发展的新趋势中，进入节能减排，绿色发展的领域，“走出去”到“走进去”联手，形成商贸大产业链，为企业服务，也能为发展建材服务业打通一条新路。什么都要单干目前状况既不允许，也行不通。集中在两个字一个“链”，一个“联”，要解决观念、方式、模式问题。我在目标发布会上讲了，10个创新，大家重温一下有无道理？创新商业模式实施经营方式转型；创新发展体制，促进发展方式转型；创新思维方式，促进工作方式转变；创新以产品应用为导向的发展模式，促进产品应用方式转型；创新科技研发和成果应用体系，促进科技成果向产业化转型；创新管理体制，促进经营体制转型；创新标准制订体系，促进标准制订转型；创新政策内涵，促进政策导向转型等说了10个创新和转型。因为靠现有的方式、体制、机制已经不可能改变现状了，只有靠创新改革，才能闯出新路，这就是改革创新是解决存在问题的关键的关键，靠态度，只靠一般的工作是解决不了几短几缺问题的。

　　2.对于行业中存在的共性和瓶颈问题，都不同程度地被卡住脖子或处在僵持阶段，怎么解决？

　　今年8月13日我在上党课时用了这样一个标题“用习近平新时代中国特色社会主义思想建党强党，能动推进行业转型升级进入转折期和联合会系统发展瓶颈的突破期”。这里核心是六个字一个是 “能动”，一个是 “转折”，一个是 “突破”。首先先回顾党课讲到的行业四大矛盾，第一个矛盾，发展不平衡的矛盾更加凸现两极分化严重，在一部分产业和企业继续能够提高经济效益的同时，亏损企业，亏损额，困难的产业越来越多；第二个矛盾，产能严重过剩，但去产能缓慢，突破不力，产能利用率越来越低，处于政策淘汰和市场淘汰两只手都不力的状态；第三个矛盾是传统的产业转型艰难。多数产业，难以有转折性的转型，补短板进展缓慢，缺技术，缺市场，缺规模化；第四个矛盾，与全国生态文明建设的态势和绿色发展的步伐相比，整个行业的节能减排和大气污染攻坚都有明显的差距，一旦再新的标准出台，不达标的企业和生产线将有一大批。

　　在行业自律的大会上我讲了同样的内容，揭露了行业发展存在的阴暗面。总的讲行业存在的共性、关键问题，到了必须靠有效的举措将其突破的时候了。行业主要矛盾仍然是国办发[2016]34号文件指出的去产能、调结构、补短板、稳增长的内容。为此，在新的形势下行业工作从组织的思路框架层面形成三条主打的工作主线。

　　第一条主打的工作主线，行业结构调整和行业进步的工作主线，包括明确并制定各产业淘汰落后产能的政策和压减产能的总目标和分年度实现的分目标；制定各产业新一代技术装备创新研发攻关升级版的方案并开始组织实施，适时结合制订“十四五”规划相结合；继续组织各产业打赢以去产能、科技升级、节能减排为主体内容的三个攻坚战，用以推动结构调整和转型升级。

　　第二条工作主线是抓行业关键问题的关键点的突破，第一个突破点抓去产能的政策突破和方法突破，包括大企业带头去产能要有突破，市场化去产能的典型要形成与突破，要明确联合会主管的会领导、相关部门、各专业协会形成有任务、有目标、有责任的工作体系，形成每个产业都有“三突破”的负责人和所在产业的典型突破，实行责任制加考核制。第二突破抓多数产业，多数企业经济效益不稳或下降的突破，实行三抓，一是抓转型升级延伸产业链增加附加值，降低成本增加效益的企业内功突破；二是抓行业自律，组织效益不稳产业纠正无序竞争和亏本经营，从产业整体角度，创造出经济运行的良好环境，同样组成联合会领导、部门、专业协会三位一体的工作责任系统，任务明确到人头；三是抓三个“三个一批”的推进，改善企业经营结构，改变单一的产品和单一的经营模式，加快发展建材服务业，加快发展新兴产业，加快“走出去”发展，增加新的经济增长点，调整经营结构，为此承担联合会三个一批的三个部门不能再单打独斗，必须与各专业协会、地方协会联手制定出统一的部署做出大的动作来，三个一批都必须准备召开现场会，起码在局部得到突破。第三个突破抓大气污染攻坚战的突破，不仅明确三项指标的攻坚目标、减少的总量排放、分产业明确排放总目标、总进度与第一负责人和主管节能减排的部门挂钩，而且要明确攻坚的三个突破，第一个突破是凡新建新增产能的不管哪个产业其工艺和排放指标必须有新的突破，任何性质的单位凡是新建、改造不再全部套用原来的工艺和排放设施作为项目可行与设计，各产业必须有目录导向，不能一边攻坚一边雷同沿袭发展，自己跟自己过不去，第二个突破每个产业要抓出若干典型，其中有产品结构调整的典型，技术改造降低排放达标的典型，第三突破是主动提升并制定各产业的排放标准，以社团标准为基础，所有的产业的三项排放标准今年列入标准计划，明年统统制订新标准，不能让环保推着走，不能让社会指着鼻子骂，要能动改之，取得实效。

　　第三条工作主线是协会组织自身建设的工作主线，包括三个内容：第一，有效解决“短缺低弱”的问题要有方案，要有标的，做到验证达标；第二搭建各协会自身的企业化经营的产业链，把功能具体出来，资源组合的连接点具体出来，把创收的目标具体出来，把行业员工富裕梦与自身职工收入提高的计划做出来；第三，抓好各专业协会三人班子和队伍结构调整，党的领导的定位到位，党的领导的作用到位，党的日常工作和党员的作用发挥到位，人才攻坚的人才结构调整到位。

　　3. 围绕脱钩推进联合会系统体制创新，机制和工作方式创新，向企业化、市场化迈出实质性的转折。

　　脱钩具体的政策规定和要求到目前为止已经很明确了，从组织实施脱钩的政府部门来讲主要是按有关规定推进和完成脱钩的任务，从被脱钩的单位来说来主要的任务是如何提高自治能力，如何增强独立于市场的能力，如何在改变了管理方式之后，创新性地创立和建立起更接地气的，更具有独立做事功能的，更有效力的，在行业中更有影响力和作用的社团组织的新体制、新机制。为此，我们不能只简单地理解为脱钩之后只是解决归谁管理的问题，更重要的是通过脱钩，改变目前协会组织体制“三不像”，协会自身都觉得身份、地位、作用不明不白，不能起到协会应有的作用。由此，脱钩对于协会组织系统来说，是一场新体制的改革，是功能的再造，从“三不像”中回归到独立自治的，服务于国家发展大局的，独立于市场有独立的服务功能的，靠自身的服务功能和竞争力生存发展的社团组织。

　　因而，从认识、改革、定位、体制、机制都要有一个全方位的改革创新，这是我们的脱钩任务。鉴于这样一个新的定位，必须用改革创新的思维总揽和重新梳理工作定位和工作方式。为此联合会党委考虑在八个方面推进钩改期间和脱钩之后的改革。

　　第一，建立行业协会组织系统的联合联手工作体制，在纯属于行业属性的合作联手的基础上转向功能合作，资源联手，服务联网的市场化机制上来，显示协会的属性和特色。

　　第二，创新性地将协会与协会组织之间没有直接行政和隶属关系，但党的组织和党的领导是统一的，因此要将既分开又连体的协会组织，形成行业协会理事会和联合会党委共同领导，各司其职，相互配合的体制和管理方式的创新与改革。

　　第三，构建并推进各协会组织更集中，更有效引领，协调服务行业新的发展和共性问题的解决的前提下，打造联合会和专业协会各有特长，各有优势，贴切行业，特别是贴切企业需要的各种个性服务的品牌，形成提升服务行业共性发展的功能和打造提升自身经济实力共同推进共发展的协会工作新体制。

　　第四，构建与推进协会系统之间在自愿的基础上，组织与形成用股份制，混合所有制，包括吸收民营经济在内的职工持股的新型体制，联手开拓和创新，节能减排，发展绿色建材，商贸流通，中介服务，网络信息经济方面形成多种不同的服务产业链，为行业补短板增加新需求为自己搭平台，解决力量单薄形成相互既有连结又有独立的服务长链的发展新格局。

　　第五，创新与延伸联合会目前的代管职能，发挥行业协会的平台优势，形成服务行业的系统职能，使他人无法替代。授于联合会标准制修订，外事审批，水泥许可证发放，职工培训等职能，随着市场化的推进迟早要淡化到取消，为此不能等待改革，而要自己革命，在原有的基础上，要创新出一套市场化的机制，在功能和效能的基础上，职能变了功能不变。同时根据行业协会的八条职能，各专业协会都有对应的服务平台，久而久之各自形成各自的品牌。

　　第六，把筑根铸魂的理念推向深入，筑根是要有自己的生存之根，当然第一是要有干事业的根基，有独立的功能和竞争力，铸魂要独立的文化根基和统一的行为准则，这是铸造百年老店的根基。要有根基还要有窝，即有独立的办公设施，使员工看到稳定，因此这次脱钩讲房屋很多，所以要做出各自的规划，租房可以，但不能停留在租房而自己无房，坚持两条腿走路，联合或独立都可以，朝着独立有房迈进。

　　第七，全面推进财务制度，管理方式企业化。目前已临近脱钩，按照现有的体制原则上还是事业体制，在大的方针、政策面前不能违规。但是必须清楚没脱钩我们已喊出企业化多年，现在从意识、制度、运营模式必须按企业化去规范，如果永远模凌两可，永远迈不上独立于市场的轨道。

　　第八，为了加强研究成立一个脱钩的领导工作小组，进行全面谋划。总之都是要改变现状，要改革才能到彼岸，用创新思维去谋划改革，实现自立自强。