——对话中国建材联合会副会长、中国建筑玻璃与工业玻璃协会会长陈国庆，中国建筑玻璃与工业玻璃协会常务副会长兼秘书长张佰恒

　　

（本报记者刘秀枝 褚峥  实习记者刘洁蓉）

今年以来，我国平板玻璃行业经济运行质量、效益持续下滑，这一次持续低迷的时间在我国平板玻璃发展历史上是最长的，到目前为止，还看不到明显的回升迹象。由于平板玻璃行业存在严重的产能过剩，再加上结构调整进展缓慢，导致行业运行质量持续下降。为改变行业的被动局面，扭转行业形势，中国建材联合会、中国建筑玻璃与工业玻璃协会等日前在河北省沙河市召开平板玻璃促进转型升级稳定行业效益高峰论坛，发布了《平板玻璃行业标本兼治若干措施》。论坛结束后，中国建材联合会副会长、中国建筑玻璃与工业玻璃协会会长陈国庆与中国建筑玻璃与工业玻璃协会常务副会长兼秘书长张佰恒，向记者分析了本次论坛的意义，较为详细地分析了《若干措施》的进展情况以及对行业发展态势的看法。

　　各方联手扭转被动局面

　　记者：玻璃协会每年的年会期间都会举办平板玻璃行业经营形势座谈会，也在各区域开过多次市场协调会，不过，举办这样大规模的平板玻璃论坛是第一次吧？

　　张佰恒：玻璃行业的类似的会议没少开，但联合会和玻璃协会联合召开这样的论坛确实是第一次。

　　陈国庆：自2012年以来，针对玻璃行业产能严重过剩、重复建设屡禁不止、结构调整和技术进步进展缓慢等行业发展中面临的突出问题和矛盾，玻璃协会为引导行业可持续健康发展，在建材联合会的指导下，先后单独或与建材联合会一起，召开许多类似的会议，包括每年的年会、专题会长会议、各区域的自律协调会、二代浮法玻璃攻关推进会等等，但举办像这样大规模的、由政府、企业及相关协会共同联手组织召开的平板玻璃行业专题论坛确实还是第一次。

　　近些年来，我国平板玻璃行业呈现出产能严重过剩、行业经济效益不断下滑的局面，今年以来玻璃行业的经济运行形势更趋严峻和困难。其原因众多，既有外部需求下降的因素，但更是长期以来我国平板玻璃行业发展方式粗放，转型升级进程缓慢，产业结构调整乏力，行业自律成效不足等行业自身的深层次原因。

　　为此，中国建筑材料联合会、中国建筑玻璃与工业玻璃协会会同河北省建筑材料工业协会，在沙河市人民政府大力支持下，在沙河市召开“平板玻璃行业加快转型升级、稳定行业效益高层论坛”，主要目的就是为了进一步统一全行业思想和行动，在全行业进一步贯彻落实好国务院国发〔2013〕41号文件精神，全面实施好中国建筑材料联合会所提出的“两个遏制”（遏制新增产能、遏制经济效益下滑）、 “三个加快”（加快新兴产业发展、加快“第二代浮法玻璃技术”研发进程、加快推进全行业节能减排和兼并重组的步伐）的要求，有效应对挑战，促进玻璃行业切实转变发展方式，加快结构调整、优化存量资产，稳定行业、企业经济效益。

　　记者：在当前形势下，联合会与玻璃协会发布《平板玻璃行业标本兼治若干工作措施》，提出“四新”工作方案，这个论坛的举办有什么独特的意义？

　　陈国庆：在玻璃行业面临转型升级的关键时刻召开这样一个主题鲜明、内容丰富、影响深远的高层论坛是非常必要和及时的，得到广大企业的认可，取得了积极的效果。此次会上，我们发布和解读了《平板玻璃行业标本兼治若干工作措施》；向全行业发出《关于加强行业自律、促进玻璃行业健康发展倡议书》，宣布成立了玻璃行业《推进Low-E节能玻璃普及应用工作领导小组》。这一系列举措，就是为了推动全行业形成共识，坚定信心共同行动，促进玻璃行业尽快摆脱困境、为玻璃行业健康持久发展打好基础。

　　特别是由建材联合会与玻璃协会在听取广大企业的基础上，共同制定的《平板玻璃行业标本兼治若干工作措施》，立意深刻，即着眼于当前，更着眼于未来，从推进“两个遏制”有新举措、推进行业自律有新作为、推动营销方式有新格局、推动兼并重组有新突破四个方面的创新性举措要求，为引导行业今后的健康可持续发展明确了方向。

　　玻璃行业近些年来长期处于微利或亏损的态势，行业的运行质量和经济效益一直不好。尤其进入2015年以来，下行态势更趋明显，表面上是和外部需求不足有关，深层次的角度来说还是行业自身内部的问题。为此，建材联合会乔龙德会长在论坛上分析提出了长期困扰玻璃行业健康发展的诸多问题和矛盾，包括思想认识和观念存在的不足，以及在转型升级、结构调整、兼并重组、技术进步等方面存在的问题，并指出了引导玻璃行业健康可持续发展的措施和工作要求。正是由于这些问题的长期存在且未得到有效引导和解决，导致目前行业发展中所面临的被动局面。所以我们召开本次论坛，出台推动标本兼治的工作方案，近期目标是要扭转玻璃行业目前经济效益不断下滑的被动局面，长期目标就是要引领行业企业切实转变发展方式，实现可持续发展。

　　制定并实施好玻璃行业《标本兼治的若干措施》是非常及时，也非常重要的，也得到了广大企业的认可。必须充分认识到实施“四个创新”是引导玻璃行业实现标本兼治、加快转型升级的重要途径和手段，全行业各级各类协会和广大企业也要进一步统一思想，提高认识，并切实把思想认识转化为实际行动。

　　记者：论坛结束之后，玻璃企业及市场的反应如何？

　　张佰恒：大家对这个会议的反应还是很积极。当前整个行业效益下滑，联合会、玻璃协会能带领大家一起探讨解决目前困境的途径、方式，大家觉得这个会开得还是很不错。会后，协会也去做了一些沟通，近期计划在东北开一个平板玻璃地区会议，大家会根据这次论坛的精神和地区的具体情况，研究怎样扭转经济下滑、加快结构调整等工作。论坛结束后，个别地区的玻璃价格有所回升，经济效益下滑得到一定的遏制，这就是很大的效果了。

　　陈国庆：目前我们正在实施会议精神的贯彻落实工作。首先，把会议的精神、会议形成的有关文件，乔龙德会长的讲话，转发给所有会员企业，让行业企业周知，努力把会议达成的共识和会议精神转变成全行业的共同行动。

　　其次，我们与沙河的有关部门、企业保持密切联系，了解当地工作的进展。会议是在沙河开的，沙河的一举一动对会议精神的贯彻、是否起到带动效果，在全行业起着关键的作用。

　　第三，目前我们正在筹备东北地区重点玻璃企业区域协调会。会议将贯彻落实论坛会议的精神，将按照“四个创新”的要求，重点在“两个遏制”和加强行业自律方面采取一些行动。号召企业首先不要违规新增产能，严格遵守国家产业政策；其次不要搞恶性竞争、低价倾销和无序竞争；再次，要做到产能的有序释放，能提前冷修的提前冷修，能延迟点火的就延迟点火。

　　第四，论坛上，我们宣布成立了“推进Low-E玻璃应用推进小组”，目前我们正在研究下一步的工作计划，在制定工作计划后，再与政府部门汇报、沟通、反映，去争取Low-E玻璃推广应用政策落实，我们希望在一、二线城市强制使用Low-E玻璃的政策能得到尽快的实施。

　　记者：关于推进节能玻璃的应用，最开始讨论的时候是要节能玻璃推进小组，最后是窄化到Low-E玻璃，最后是决定先以Low-E玻璃为突破，然后再扩大到其他品种？

　　陈国庆：节能玻璃的范围太广，Low-E玻璃是节能玻璃的主要品种，其节能效果最明显。目前主要是在Low-E玻璃的推广应用方面存在较大问题。Low-E玻璃使用效果，业内都已清楚。发达国家已经有新建建筑强制使用Low-E玻璃的法规，效果也非常好。我国大城市建筑业发展迅猛、对建筑节能的要求越来越高，但是在建筑上强制推广使用Low-E玻璃方面目前还没有形成一致的共识和政策法规体系。我们认为，无论从推进建筑节能的角度，还是提升行业技术研发水平和产品质量、发展高附加值产品的角度，都非常有必要加快推进这项工作。而且我们认为，现在已经具备在一、二线城市的新建公共建筑上率先强制使用推广Low-E玻璃的条件。

　　遏制产能过剩新举措力度大

　　记者：《平板玻璃行业标本兼治若干工作措施》是在认真分析行业目前现状、存在的问题和行业发展趋势的基础上，在广泛进行调研和征求意见后制定的，最后由乔会长亲自审定。化解产能过剩、遏制新增产能的盲目增长是当前的一项重要工作，如何有效推进？

　　张佰恒：当前遏制新增产能与优化存量、遏制经济效益下滑，是玻璃行业目前最为紧迫、最为现实、最为重要的生存需要。为此，除了加快推进使用Low-E玻璃政策落实和二代浮法玻璃技术研发外，我们在标本兼治工作方案中明确提出：要多方联手，遏制新增产能，使总产能控制在2014年的规模之内。要配合与促进政府部门探索“政府+协会+企业”多方面参与监督的市场准入机制和探索问责机制的形成，制约违规审批行为，推动政策、标准、金融、税收、土地、环保等联手的项目审批备案机制的及早出台；要重点组织与引导大企业带头履行承诺，带头贯彻国发〔2013〕41号文件，从自身做起，以行业利益为重，坚决不再违规新增产能；同时相互监督，检举违规项目，发现违规项目，各地政府、企业和行业协会联手举报并予以曝光。要会同地方协会加强对违规项目的监控，主动出击，做到发现一起、提请查处一起。对继续违规新建产能的企业不仅要在行业主要媒体上进行曝光，而且要取消其在行业内各种技术、政策、项目与奖励的申报资格。同时还要加快淘汰落后产能的步伐。配合政府部门尽快制定淘汰落后产能标准和政策的出台，促进产业结构优化与产业升级。

　　总体来看，今年实际产能增速低于5%是有可能实现的，产量也将会是负增长。产能不好说，因为现在还有一些在建的生产线。

　　记者：目前平板玻璃产能情况是怎样的？今年新点火、复产点火的生产线各有多少条？

　　张佰恒：目前，平板玻璃产能过剩情况仍然很严重。截至2015年6月底：全国共计投产318条浮法玻璃生产线，浮法玻璃总产能为11.8亿重量箱；在产生产线228条，产能为9.03亿重量箱，较2014年底下降1.4%；冷修、停产生产线90条，产能为2.76亿重量箱，较2015年1月初上升14.5%；新建生产线7条，产能为3300万重量箱，较去年同期下降31.7%。上半年产能增速有所放缓。6月底，新点火生产线7条，冷修生产线23条，复产点火生产线9条,增减相抵后在产产能减少1290万重量箱。平板玻璃累计产量3.97亿重量箱，按照有效产出计算，产能利用率仅为67.2%。

　　从行业运行情况看，平板玻璃产量、销量、价格均同比下降，而库存持续高位，反映行业运行质量亟待提升，也因此要求我们，一方面要把化解产能过剩、加快转型升级和结构调整的步伐，作为实现玻璃行业健康持续发展长久手段；另一方面更要把遏制新增产能、遏制效益下滑作为目前扭转当前困境的重要工作，为玻璃行业恢复增长打好基础。

　　记者：《平板玻璃行业标本兼治若干工作措施》中，“两个遏制”新举措提到，配合与促进政府部门探索“政府+协会+企业”多方面参与市场准入机制和探索问责机制的形成，把行业治理交给企业。您觉得这一措施实施的难度大吗？

　　张佰恒：难度比较大。这项工作虽然有一定难度，但我们还是尽量往前推进。

　　陈国庆：国家现在改革行政审批制度，简化审批制度。以前行业内有这样的声音，认为现在很多行业的产能严重过剩，往往是审批制度造成的。现在，玻璃项目的审批权已下放到地方，有人简单地把审批下放理解为“不管”和不作为。我觉得是这样理解不正确的，还是要加强事先、事后的监管。

　　我们认为，在审批玻璃项目建设时，除了考量其环保、能耗、是否符合产业政策等因素以外，还要考虑到行业的自律、行业的监督也非常重要。因为协会和同行业内的企业了解行业情况，一个项目该不该建、项目能不能达到行业先进水平、是不是符合建设的纲领要求，产能有没有过剩，协会比较清楚，同行企业比较清楚。对产能严重过剩的行业，必须动员全行业、全社会的力量来监督才能达到监管效果。这是我们的愿望，但还要得到各方的认可，特别是地方政府在审批的时候，要意识到这些因素的重要性必要性。审批时除了听取土地、环保、规划等部门意见外，还应让相关企业、协会也参与进来，发表意见，作为项目建设是否允许建设的重要参考。

　　兼并重组需加大政策支持力度

　　记者：推进兼并重组措施中提到是要和联合会联手，今年年内要推进一至两个兼并重组的项目，目前进展如何？

　　张佰恒：现在有两家正在推进，有一家已经办完了交接手续。目前，玻璃行业的兼并重组面临的最大问题是，不是大型玻璃生产企业去兼并中小玻璃企业，更多的是上下游的兼并。现在，玻璃企业的兼并重组虽然说迈出步伐，但对于提高行业集中度来说，还有些欠缺。

　　记者：形成这种局面的原因在哪？

　　张佰恒：这个问题比较复杂。从大企业大集团来说，很多企业之前已经完成了全国性的布局，难以意识到兼并的必要性；而在经济下滑的过程中，企业自身的经济实力不足，也导致很难去兼并其他企业。必须由政府出面，从政策、资金等方面，支持大企业集团实行兼并重组。如果没有政府的政策或资金的支持，靠大集团自身的能力，还很难。

　　记者：玻璃行业大企业兼并小企业的动力不如上游兼并下游足？

　　张佰恒：不是，动力都足。大企业兼并小企业的动力很足，但是政策支持力度不够。总结出来可以是两句话：一是国家政策、资金支持不到位，支持力度不大；二是兼并的成本比新建成本高，打击了兼并重组的积极性。虽然原因众多，但这两个因素表现得比较明显。

　　推动玻璃行业的兼并重组，最好是国家提供一笔兼并重组资金，至少是150亿元，最好是300亿元，靠企业自己是有心无力。

　　陈国庆：关于推进兼并重组方面，联合会与玻璃协会目前在做两方面的事：一是向有关政府部门提出完善兼并重组财税政策的建议。兼并重组是国家支持鼓励的，国务院各部委都下发了一系列文件，我们通过与企业的沟通交流了解到，目前相关政策的实施对营造兼并重组的环境是非常有利的。但还有可完善之处，特别是财税方面，还需要进一步完善。为此，我们专门研究，与企业开会沟通，提出了完善兼并重组财税政策的建议，并报给了发改委、工信部等部门，为企业营造更宽松、更有利于推进兼并重组的政策要求；如税收政策的问题，按现有政策，被兼并后的企业缴纳的税收汇总到母公司，导致企业原来所在地的地方政府税收减少，积极性减弱。所以，我们现在建议，被兼并后的企业可以选择在当地缴税，也可以在母公司缴。还有企业兼并重组所需资金比较多，希望国家政策性银行能提供低息流动资金贷款给企业，帮助推进兼并重组的实施。二是我们比较关注企业兼并重组的情况，同时也积极为企业牵线搭桥，沟通信息。我们主动与有实力的、发展得比较好的企业沟通，互相信息交流，帮助他们努力推进兼并项目的完成。

　　记者：总体来看，《平板玻璃行业标本兼治若干措施》中提出的四个方面的创新工作，哪一个是最难的？

　　张佰恒：化解产能过剩恐怕是最难的。

　　陈国庆：要真正实施好，每项工作都有难度。这四项工作都很重要，不过有的是治标措施，有的是治本措施；有的是近期要做的工作，有的是长期要做的工作。近期要做的首先是“两个遏制”，遏制新增产能、遏制效益下滑，这是当前必须要做的。特别是要有效遏制盲目违规新增产能的行为，因为在产能严重过剩的情况下，新增产能不仅是对市场的冲击，更是对行业信心的冲击。

　　当前形势下，加强行业自律也非常重要，也是治标的有效手段。盲目违规新增产能遏制不住，就会导致产能严重过剩、造成低价恶性竞争。我一直认为，恶性竞争、低价倾销这样的行为对行业、企业的效益都是很大的冲击，也是不利于行业健康发展的。当然，自律范围非常广，我们不仅要提倡市场的自律，还要提倡在执行国家产业政策、节能减排，履行社会责任、加强环保、推进技术进步方面的自律，从严格意义上来说，后者更为重要。正是由于我们在履行社会责任、执行国家产业政策、节能减排和推进技术进步等方面做得不好，所以导致现在的产能严重过剩以及行业发展、经济运行中所面临的困难局面。我们还要提倡树立大局观，树立企业利益寓于行业利益之中的观念。如果每个企业都只考虑自身小利益，不顾或损害行业利益，行业就很难健康发展，企业所获利益也是暂时的、是不可持续的。

　　从这个角度来说，加强自律、遏制产能是近期要做的，改变营销方式、推进兼并重组工作和近期工作也有关，但更是长远的。每项工作都很难，要落实下来不容易，但每项工作都很重要，需要全行业，包括政府、协会、企业共同联手完成。

　　总体来看，当前玻璃行业所面临的困难，是行业长期粗放式发展导致的结果，有效解决当前玻璃行业所面临的问题，必须标本兼治，多管齐下，必须凝聚全行业共识，政府协会企业共同努力。我们要把思想认识统一到党的十八大精神上来，加快转方式调结构促升级；要把思想认识统一到乔龙德会长的讲话要求和本次论坛会议的精神上来，着力在“四个创新”上取得真正突破，真正促进玻璃行业转型升级向纵深转折，有力提升行业的素质和水平。